各级(ji)党(dang)委和政府要深刻认识开展延包试点的重要性、艰巨性、复杂性，提前谋划，做(zuo)好工作指导，积(ji)极稳(wen)妥推进各项部署落实，加强探索实践(jian)并根据实际情况及时调整完善(shan)相关措施。第二轮土地承包合同到期的，原则上要在期满后1年内完成延包工作。

二、稳(wen)妥有序开展延包试点

（一）坚持延包原则。开展延包试点，以(yi)农村承包地确权登记颁证成果为基础，以(yi)第二轮土地承包合同到期为起点再延长承包期30年。以(yi)户为单位开展延包，确保绝大多(duo)数农户原有承包地继续保持稳(wen)定，不能推倒重来、打乱重分，不能借机违法调整或收回农户承包地。

（二）依法依规从严掌握“小(xiao)调整”。坚持“大稳(wen)定、小(xiao)调整”，“小(xiao)调整”的前提是“大稳(wen)定”。“小(xiao)调整”是指在农村集体(ti)经(jing)济组织个别农户之(zhi)间进行承包地小(xiao)范围适当调整，仅限(xian)于少(shao)数存(cun)在承包地因自然灾害毁(hui)损等(deng)特殊情形且群(qun)众(zhong)普遍要求调地的村组。

（三(san)）规范延包程序。要按照延包工作规程确定的成立工作小(xiao)组、摸底核实、制(zhi)定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善(shan)证书、资料归档等(deng)程序规范开展试点。延包工作小(xiao)组由本集体(ti)经(jing)济组织成员(yuan)大会或成员(yuan)代表大会依法选举产生。延包方案由农民集体(ti)在法律和政策范围内民主协商，在本集体(ti)经(jing)济组织范围内公示不少(shao)于15日(ri)，依照相关法律规定征得本集体(ti)经(jing)济组织成员(yuan)同意后公开组织实施。延包方案涉(she)及承包地调整的，应(ying)当报乡（镇）政府和县级(ji)政府农业农村主管部门批准。县级(ji)以(yi)上地方政府农业农村主管部门、乡（镇）政府要加强对延包方案制(zhi)定和实施的指导监督，发现问(wen)题的，应(ying)当及时予以(yi)纠正。

（四）妥善(shan)解决突出矛盾。依法维护第二轮土地承包期放弃承包等(deng)无地农户的合法权益，妥善(shan)处置因缺地少(shao)地导致(zhi)生活困难农户的合理诉求。鼓励按照相关规定通过集体(ti)收益分配、提供就业服务(wu)、公益性岗位安(an)置等(deng)土地以(yi)外的方式解决突出矛盾。对承包地暂(zan)缓确权登记颁证等(deng)问(wen)题，结(jie)合延包试点妥善(shan)处置。

三(san)、加强农民土地承包权益保护

（五）保障农村集体(ti)经(jing)济组织成员(yuan)土地承包权益。具(ju)有本集体(ti)经(jing)济组织成员(yuan)身份的承包农户家庭成员(yuan)依法享有土地承包权益，非集体(ti)经(jing)济组织成员(yuan)不参与延包。充分保障出嫁、离(li)婚、丧偶妇女(nu)和入赘婿等(deng)群(qun)体(ti)的知情权、参与权，做(zuo)好跨区域协调工作，避(bi)免(mian)“两头空”、防止“两头占”，依照农村土地承包法、农村集体(ti)经(jing)济组织法等(deng)法律法规维护其合法土地承包权益。依法保障进城落户农民合法土地承包权益。探索建立农户自愿有偿(chang)退出土地承包经(jing)营权的办法。

（六(liu)）依法收回消亡户承包地。坚持农村土地农民集体(ti)所(suo)有，因家庭成员(yuan)全(quan)部死(si)亡而导致(zhi)承包方消亡的，发包方应(ying)当依法收回承包地，原承包方应(ying)得的承包收益，依照民法典规定继承。承包方分立、合并的，应(ying)当与发包方确立新(xin)的承包关系。相关程序等(deng)由省级(ji)政府农业农村主管部门作出规定。

（七）严格机动地和新(xin)增耕地管理。机动地面积(ji)不得超(chao)过本集体(ti)经(jing)济组织耕地总面积(ji)的5%，且不得新(xin)增。通过依法开垦、复垦及土地整理等(deng)方式新(xin)增加的耕地要严格管理，县级(ji)以(yi)上政府依法明确土地所(suo)有权。确定为农村集体(ti)所(suo)有耕地的纳入农村集体(ti)财产管理，在尊重农民意愿前提下(xia)，通过确权确地、确权确股等(deng)方式承包到户，可(ke)以(yi)采(cai)取(qu)多(duo)种方式发展生产经(jing)营，由集体(ti)经(jing)营的所(suo)得收益主要用于分红，确保集体(ti)经(jing)济组织成员(yuan)受益。

（八）从严掌握确权确股不确地。坚持确权到户到地，不得违背农民意愿以(yi)行政手段推动确权确股不确地，也不得简单以(yi)少(shao)数服从多(duo)数的名义强迫不愿确股的农民确股。实行确权确股不确地的条件和程序，由省级(ji)政府农业农村主管部门依法作出规定。

四、加强农村土地承包合同管理

（九）全(quan)面开展合同网签。加快健全(quan)国(guo)家、省、市、县互联互通的农村土地承包信(xin)息应(ying)用平台，抓紧建立全(quan)国(guo)统一的农村土地承包合同网签系统。健全(quan)农村土地承包合同网签制(zhi)度(du)，对出现互换、转(zhuan)让、土地征收和承包方分立、合并等(deng)情形的，及时变更或终止承包合同。

（十）加强档案管理。延包试点中形成的对国(guo)家、社会和个人(ren)有保存(cun)价值的各种文字、图(tu)表、声像、数据等(deng)文件材料，应(ying)当纳入农村土地承包档案管理。制(zhi)定延包档案管理办法。县级(ji)以(yi)上地方政府农业农村主管部门和档案主管部门及乡镇党(dang)委和政府应(ying)当制(zhi)定工作方案，健全(quan)管理制(zhi)度(du)，确保农村土地承包档案完整和安(an)全(quan)。发包方应(ying)当将农村土地承包档案纳入村级(ji)档案管理。

（十一）做(zuo)好与不动产统一登记有序衔接。加强农村土地承包合同信(xin)息与登记信(xin)息、征地信(xin)息等(deng)互通共享，保障土地承包合同管理与不动产登记有序衔接。已颁发的土地承包权利证书在新(xin)的承包期继续有效且不变不换。承包方、承包地块等(deng)发生变化的，可(ke)依据承包合同办理不动产登记。对延包中仅因土地承包合同期限(xian)变化顺延的，依据承包合同记载的信(xin)息办理登记，在原农村土地承包经(jing)营权证上标注记载，加盖(gai)不动产登记专用章。不得搞统一换发证书，增加基层和农民负担。

（十二）保障流(liu)转(zhuan)土地稳(wen)定经(jing)营。依法保障流(liu)转(zhuan)双方合法权益，发挥好农村集体(ti)经(jing)济组织作用，在尊重农民意愿前提下(xia)，引导承包方和受让方充分协商，通过合同约定等(deng)方式明确承包延期后土地续租事宜，稳(wen)定经(jing)营主体(ti)预期。强化流(liu)转(zhuan)土地经(jing)营权监管，不鼓励大规模长时间流(liu)转(zhuan)农村土地。坚决遏制(zhi)流(liu)转(zhuan)土地“非农化”，有效防止“非粮化”。

五、加强组织领导

（十三(san)）健全(quan)工作机制(zhi)。坚持和加强党(dang)对延包工作的全(quan)面领导，由中央统筹、省负总责、市县乡抓落实，省市县乡逐级(ji)成立工作专班，切实解决突出问(wen)题，坚决落实工作责任。在党(dang)中央集中统一领导下(xia)，中央农村工作领导小(xiao)组负责延包工作的牵头抓总、统筹协调和督促落实，定期听取(qu)进展汇报，及时研究重大问(wen)题、总结(jie)推广先进经(jing)验。完善(shan)第二轮土地承包到期后再延长30年试点部际联席会议工作制(zhi)度(du)，农业农村部、中央农办履行牵头单位职责，抓好延包工作组织实施；司法、财政、自然资源(yuan)、档案、妇联等(deng)部门按照职责分工做(zuo)好相关工作，加强政策支持协同，推动延包工作落实。各省（自治区、直辖市）党(dang)委和政府要加强组织领导，研究制(zhi)定延包具(ju)体(ti)办法，加强调度(du)监测，试点期间每年向党(dang)中央、国(guo)务(wu)院报告情况。县乡党(dang)委和政府要针(zhen)对具(ju)体(ti)问(wen)题制(zhi)定工作方案，明确专人(ren)负责，加强延包政策、业务(wu)和技术培训，稳(wen)妥做(zuo)好合同网签、信(xin)息变更、纠纷调处等(deng)工作。充分发挥农村基层党(dang)组织领导作用，组织村“两委”成员(yuan)、派驻(zhu)干部、到村任职选调生、老党(dang)员(yuan)等(deng)积(ji)极参与相关工作，充实村组延包工作力量。各地在延包试点中不得向农民收取(qu)费(fei)用。

（十四）做(zuo)好宣传引导。加大政策宣传培训力度(du)，通过政府网站(zhan)、新(xin)闻发布会以(yi)及报刊、广播、电视、新(xin)媒体(ti)等(deng)渠道，采(cai)取(qu)群(qun)众(zhong)喜闻乐见的方式，使广大干部群(qun)众(zhong)全(quan)面准确了解延包政策，营造良(liang)好社会氛围。

（十五）加强风(feng)险防范。密切关注延包试点中出现的新(xin)情况新(xin)问(wen)题，及时报告工作中遇到的困难和问(wen)题。出台政策前要做(zuo)好社会稳(wen)定风(feng)险评估。健全(quan)多(duo)元化纠纷解决机制(zhi)，加强农村土地承包经(jing)营纠纷调解仲裁队伍能力建设和条件保障，依法采(cai)取(qu)协商、调解、仲裁、诉讼等(deng)方式及时稳(wen)妥解决延包中出现的矛盾纠纷。

（新(xin)华社北京3月18日(ri)电）