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□许排云 余洪均
2025年11月24日，国家发展改革委印发通知，确定湖南省岳阳市为第二轮国家生态产品价(jia)值实现机制试(shi)点地区。从省级顶层设计到国家级区域试(shi)点（岳阳）协同发力，构建了系统性的政策框架，为机制建设提供(gong)了强有力的制度保障。2025年12月2日，中(zhong)共岳阳市委八届九次全会通过的《关于制定岳阳市国民经济和社(she)会发展第十五个五年规划的建议》明(ming)确要求，“抓好国家生态产品价(jia)值实现机制试(shi)点建设，打造长江经济带(dai)‘两山’理论的实践(jian)样板”。
平江县在岳阳市承担的国家长江经济带(dai)绿色发展示范区建设中(zhong)，作(zuo)为全市唯一肩负“探索生态产品价(jia)值实现机制”这一核心使命的试(shi)点县，经过近五年的先行先试(shi)，在制度设计、实践(jian)路径(jing)和模式(shi)创新方面取得了积极(ji)进展。然(ran)而，面对这项系统性、开创性改革，平江县在探索中(zhong)仍面临诸多挑战，仍需进一步总结经验、破解难题，借助(zhu)岳阳市国家级试(shi)点契(qi)机，深化机制建设，推动生态优势转化为发展优势。
筑牢根(gen)基：加强顶层设计与基础支撑(cheng)
全面开展生态资源普查。加快耕地、森林、水流等自然(ran)资源统一确权登(deng)记，重(zhong)点对县域内(nei)山水林田湖草等优势资源，以及古屋、遗(yi)址(zhi)、废(fei)弃工矿、校舍等存量闲置资源，按位置、年代、面积、价(jia)值等要素进行信息(xi)采集与分类标星，形成(cheng)全县生态资源“一张图”，建立(li)统一的数据(ju)库与管理平台。
编制生态产品开发利用规划。结合自然(ran)资源资产负债(zhai)表，制定县级生态产品开发利用规划，按资源类型与区域特征(zheng)明(ming)确利用方式(shi)。设立(li)开发利用负面清单，实行分类指导与分区管控，强化生态保护(hu)红线约束，防止(zhi)短期行为与盲(mang)目(mu)开发。
健(jian)全组织实施机制。建立(li)县级领导小组定期研究、调度生态产品价(jia)值实现工作(zuo)的长效机制，强化统筹协调。依托平江县绿色低碳产业发展研究会职能，开展政策宣传(chuan)、业务培训、产业指导与合作(zuo)交流，为社(she)会公众和生态企业输出价(jia)值参考意见建议。
多元融合：创新价(jia)值实现路径(jing)
推动“生态+”产业融合发展。深化“生态+农业”，推动茶叶、茶油、中(zhong)药(yao)材等特色农林产品生态化、品牌化发展，建设茶旅文化小镇；培育“生态+工业”，引(yin)进绿色食品、天然(ran)饮用水、生物医药(yao)等环境敏感型产业，开发特色文创、美妆(zhuang)、日化及智慧生态产品；创新“生态+旅游”，促进生态旅游与红色文化、农耕文化、文化遗(yi)产深度融合；探索“生态+康养”，发展气候康养、森林疗养、温(wen)泉养生等业态；讲好“生态+故事”，通过村民绘(hui)画、摄影等载体创造新型生态价(jia)值转化场(chang)景。
打造区域公共品牌体系。整合县域优质农林产品品牌，打造覆(fu)盖全区域、全品类、全产业链的“平江物华”区域公共品牌，建立(li)统一认证、追溯与标准体系，提升市场(chang)认知度与品牌溢价(jia)能力。
探索抱团共富模式(shi)。推动乡村资源系统整合，打造集中(zhong)连片生态经济示范区，促进毗邻乡村片区化、组团化发展，实现资源共享、效益共赢(ying)。
激发活力：健(jian)全市场(chang)交易体系
培育生态资源交易平台。探索组建县级生态资源运营平台，构建县、乡、村三级运营体系，通过“摸底—收储—提升—运营”模式(shi)，整合碎片化生态资源，建立(li)“平江生态银行”，通过VEP核算开展资源价(jia)值评估(gu)，进行项目(mu)包(bao)装与招商推介，推动权益交易、碳汇交易、水权交易等市场(chang)化流转。
创新绿色金融产品与服务。建立(li)绿色企业（项目(mu)）库，引(yin)导金融机构加大(da)对接(jie)力度。创新生态产品抵质押贷(dai)款，探索“资源贷(dai)”“碳汇质押贷(dai)”“生态补偿收益权质押贷(dai)款”等产品。引(yin)入保险等风险缓释(shi)机制，为村级合作(zuo)社(she)与小微生态企业提供(gong)收入保底保险，构建“金融护(hu)航”模式(shi)。
建立(li)生态信用激励机制。探索建立(li)企业与个人生态信用档案，实行正负面清单与积分管理，将评价(jia)结果(guo)与信贷(dai)、奖补、政策扶持等挂钩，实行GEP与项目(mu)审批、财政支付利益链接(jie)，形成(cheng)全社(she)会重(zhong)视生态价(jia)值的行为导向。
提升能力：强化人才技术赋能
完善GEP核算与应用。在现有GEP核算基础上，推动核算结果(guo)应用于决策考核、生态补偿、市场(chang)交易等领域。建立(li)平江县特定地域单元生态产品价(jia)值（VEP）核算地方标准，为保护(hu)与开发提供(gong)精准依据(ju)。
建设数智化支撑(cheng)平台。运用大(da)数据(ju)、区块链、遥感等技术，构建集资源监测、核算评估(gu)、交易服务于一体的数字(zi)化平台，实现数据(ju)动态更新与共享。建设“平江物华”生态产品资讯综合服务平台，打造全国县级生态价(jia)值转化示范样板。定期发布《平江生态价(jia)值白(bai)皮书》，提升政策影响力。
加强专业人才培养。通过引(yin)进、培养等方式(shi)组建专业团队，加强对基层人员与市场(chang)主体的培训；设立(li)“绿色创新奖”吸引(yin)青年人才。与高校、科研机构合作(zuo)开设“生态经济师”定向班，培养核算、碳资产管理等专业人才。
拓展空间：推动区域协同联(lian)动
建立(li)跨(kua)区域协同机制。推动成(cheng)立(li)“通平修”三县协同推进联(lian)合办公室，建立(li)党政年度会商机制，共同决策重(zhong)大(da)事项，编制工作(zuo)简报，定期通报进展。创设长江中(zhong)游（通平修）“两山”理念平江论坛，争取成(cheng)为永久会址(zhi)，发布实践(jian)成(cheng)果(guo)，集聚学术与政策资源。
共建区域生态市场(chang)。发起设立(li)“长江中(zhong)游通平修生态产业联(lian)盟”，整合区域资源，设立(li)线下(xia)展销专区与线上平台。合作(zuo)开发低碳研学线路，将生态产品体验嵌(qian)入消费场(chang)景，推动“生态+文化IP”融合，打造“红色研学+”等复合型产品。
探索“飞地经济”合作(zuo)模式(shi)。深化与长沙、武汉、南昌等中(zhong)心城市及寓外(wai)平江商会合作(zuo)，通过园区共建、供(gong)应链嵌(qian)入等方式(shi)，创设“绿色技术中(zhong)试(shi)基地”，推动竹纤维新材料、中(zhong)药(yao)材、油茶精深加工等本地适用技术研发与转化，发展“研发销售在外(wai)、生产保护(hu)在内(nei)”的协作(zuo)模式(shi)，拓展平江生态产品市场(chang)空间。
联(lian)合开展环境执法(fa)监督。打击跨(kua)界污染(ran)和生态破坏行为，建立(li)边(bian)界生态法(fa)庭，解决生态环境纠纷，保护(hu)生物多样性和生态系统安全。
优化环境：完善政策保障体系
深化生态保护(hu)补偿机制。积极(ji)争取省市支持，拓展汨罗(luo)江流域、新墙河、铁山水库等横向生态补偿试(shi)点，推动补偿范围、标准提升与模式(shi)创新。
加大(da)财税支持力度。统筹整合相关资金，完善“GEP贷(dai)”等绿色金融工具，积极(ji)争取上级项目(mu)资金，重(zhong)点聚焦扶持绿色产业项目(mu)与企业。落实税收优惠政策，开展精准辅导，助(zhu)力企业享受红利。
建立(li)项目(mu)绩效评估(gu)体系。高标准建设生态产品价(jia)值实现项目(mu)库，积极(ji)争取各(ge)类资金支持。对获得各(ge)级财政支持的项目(mu)开展税费、就业和经济、生态、社(she)会效益等综合评价(jia)，建立(li)政府资金使用效率评估(gu)体系，提升项目(mu)效益。
平江县将继续立(li)足生态优势，紧扣“两山”转化主线，通过机制创新、路径(jing)拓展与区域协作(zuo)，全力打造可复制、可推广的生态产品价(jia)值实现“平江样板”，为长江经济带(dai)绿色高质量发展贡献实践(jian)智慧。
（作(zuo)者单位：平江县绿色低碳产业发展研究会；平江县委组织部）
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