各级党委和政府要深入认识开展延包试点(dian)的重要性、困难性、庞大(da)性，提早经营，做好工作指导，主动稳妥促进各项部署(shu)落实，加强探(tan)索理论并凭据实际情况及时调(diao)整完善相关措施。第二轮土地承包合同到(dao)期的，准绳上(shang)要正在期满后1年内完成(cheng)延包工作。

二、稳妥有序开展延包试点(dian)

（一）坚持延包准绳。开展延包试点(dian)，以农(nong)村承包地确权登记(ji)颁证结(jie)果为(wei)基础，以第二轮土地承包合同到(dao)期为(wei)起点(dian)再延长承包期30年。以户为(wei)单位开展延包，确保绝大(da)多半农(nong)户原(yuan)有承包地继续保持稳定，不能推倒重来、打乱重分(fen)，不能借机违法调(diao)整或(huo)发出农(nong)户承包地。

（二）依法依规从严(yan)掌握“小调(diao)整”。坚持“大(da)稳定、小调(diao)整”，“小调(diao)整”的前提是“大(da)稳定”。“小调(diao)整”是指正在农(nong)村集体(ti)经济(ji)组(zu)织个体(ti)农(nong)户之间进行(xing)承包地小范围适当调(diao)整，仅限于少数(shu)存正在承包地因自(zi)然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调(diao)地的村组(zu)。

（三）范例延包步伐。要按照延包工作规程肯定的成(cheng)立工作小组(zu)、摸底核实、订定计划、开展调(diao)查、审核公示、签(qian)订合同、完善证书(shu)、材料归档等步伐范例开展试点(dian)。延包工作小组(zu)由本集体(ti)经济(ji)组(zu)织成(cheng)员大(da)会或(huo)成(cheng)员代表大(da)会依法选(xuan)举发生。延包计划由农(nong)民集体(ti)正在法律和政策范围内民主协商，正在本集体(ti)经济(ji)组(zu)织范围内公示不少于15日，依照相关法律划定征(zheng)得(de)本集体(ti)经济(ji)组(zu)织成(cheng)员同意后公开组(zu)织实行(xing)。延包计划触及承包地调(diao)整的，应当报(bao)乡（镇）政府和县级政府农(nong)业农(nong)村主管部门批准。县级以上(shang)地方政府农(nong)业农(nong)村主管部门、乡（镇）政府要加强对(dui)延包计划订定和实行(xing)的指导监督，发明问题的，应当及时予以纠正。

（四）妥善解决突出矛盾。依法维护(hu)第二轮土地承包期摒弃(qi)承包等无(wu)地农(nong)户的合法权益，妥善处置因缺地少地导致生存困难农(nong)户的合理诉求。鼓励按照相关划定经过集体(ti)收益分(fen)配、提供就业服务、公益性岗(gang)位安置等土地以外的方式解决突出矛盾。对(dui)承包地暂缓确权登记(ji)颁证等问题，结(jie)合延包试点(dian)妥善处置。

三、加强农(nong)民土地承包权益保护(hu)

（五）保证农(nong)村集体(ti)经济(ji)组(zu)织成(cheng)员土地承包权益。具有本集体(ti)经济(ji)组(zu)织成(cheng)员身份的承包农(nong)户家庭成(cheng)员依法享有土地承包权益，非集体(ti)经济(ji)组(zu)织成(cheng)员不到(dao)场延包。充分(fen)保证出嫁、仳离、丧偶(ou)妇女和入赘婿等群体(ti)的知情权、到(dao)场权，做好跨地区协调(diao)工作，避免“两头空”、防止“两头占”，依照农(nong)村土地承包法、农(nong)村集体(ti)经济(ji)组(zu)织法等法律法规维护(hu)其合法土地承包权益。依法保证进城(cheng)落户农(nong)民合法土地承包权益。探(tan)索建立农(nong)户自(zi)愿(yuan)有偿退出土地承包经营权的办法。

（六）依法发出消亡户承包地。坚持农(nong)村土地农(nong)民集体(ti)所有，因家庭成(cheng)员全(quan)部殒命而导致承包方消亡的，发包方应当依法发出承包地，原(yuan)承包方应得(de)的承包收益，依照民法典划定承继。承包方分(fen)立、合并的，应当与发包方确立新的承包关系。相关步伐等由省级政府农(nong)业农(nong)村主管部门作出划定。

（七）严(yan)酷灵活地和新增耕地经管。灵活地面(mian)积不得(de)超过本集体(ti)经济(ji)组(zu)织耕地总面(mian)积的5%，且不得(de)新增。经过依法开垦(ken)、复垦(ken)及土地整理等方式新增加的耕地要严(yan)酷经管，县级以上(shang)政府依法明确土地所有权。肯定为(wei)农(nong)村集体(ti)所有耕地的纳入农(nong)村集体(ti)财产经管，正在尊重农(nong)民志愿(yuan)前提下，经过确权确地、确权确股等方式承包到(dao)户，能够采取多种(zhong)方式发展生产经营，由集体(ti)经营的所得(de)收益主要用于分(fen)红，确保集体(ti)经济(ji)组(zu)织成(cheng)员受害。

（八）从严(yan)掌握确权确股不确地。坚持确权到(dao)户到(dao)地，不得(de)违背农(nong)民志愿(yuan)以行(xing)政手段推动确权确股不确地，也(ye)不得(de)简单以少数(shu)服从多半的名义自(zi)愿(yuan)不愿(yuan)确股的农(nong)民确股。实行(xing)确权确股不确地的条件和步伐，由省级政府农(nong)业农(nong)村主管部门依法作出划定。

4、加强农(nong)村土地承包合同经管

（九）周全(quan)开展合同网签(qian)。加速健全(quan)国家、省、市、县互联互通的农(nong)村土地承包信息应用平台，抓紧建立全(quan)国统一的农(nong)村土地承包合同网签(qian)系统。健全(quan)农(nong)村土地承包合同网签(qian)轨(gui)制，对(dui)出现互换(huan)、让渡、土地征(zheng)收和承包方分(fen)立、合并等情形的，及时变更或(huo)停止承包合同。

（十）加强档案经管。延包试点(dian)中构成(cheng)的对(dui)国家、社会和个人有保存代价的各种(zhong)文(wen)字、图表、声像、数(shu)据等文(wen)件材料，应当纳入农(nong)村土地承包档案经管。订定延包档案经管办法。县级以上(shang)地方政府农(nong)业农(nong)村主管部门和档案主管部门及州里党委和政府应当订定工作计划，健全(quan)经管轨(gui)制，确保农(nong)村土地承包档案完整和安全(quan)。发包方应当将农(nong)村土地承包档案纳入村级档案经管。

（十一）做好与不动产统一登记(ji)有序衔(xian)接。加强农(nong)村土地承包合同信息与登记(ji)信息、征(zheng)地信息等互通共(gong)享，保证土地承包合同经管与不动产登记(ji)有序衔(xian)接。已颁发的土地承包权利证书(shu)正在新的承包期继续有效且不变不换(huan)。承包方、承包地块(kuai)等发生变化的，可(ke)依据承包合同办理不动产登记(ji)。对(dui)延包中仅因土地承包合同限期变化顺延的，依据承包合同记(ji)载的信息办理登记(ji)，正在原(yuan)农(nong)村土地承包经营权证上(shang)标注记(ji)载，加盖不动产登记(ji)专(zhuan)用章。不得(de)搞统一换(huan)发证书(shu)，增加基层和农(nong)民负担。

（十二）保证流转(zhuan)土地稳定经营。依法保证流转(zhuan)双方合法权益，施展好农(nong)村集体(ti)经济(ji)组(zu)织感化，正在尊重农(nong)民志愿(yuan)前提下，引导承包方和受让方充分(fen)协商，经过合同约定等方式明确承包延期后土地续租事宜，稳定经营主体(ti)预期。强化流转(zhuan)土地经营权监管，不鼓励大(da)规模长时间流转(zhuan)农(nong)村土地。果断遏制流转(zhuan)土地“非农(nong)化”，有效防止“非粮(liang)化”。

5、加强组(zu)织领导

（十三）健全(quan)工作机制。坚持和加强党对(dui)延包工作的周全(quan)领导，由地方统筹、省负总责、市县乡抓落实，省市县乡逐级成(cheng)立工作专(zhuan)班，切实解决突出问题，果断落实工作责任。正在党地方集中统一领导下，地方农(nong)村工作领导小组(zu)担任延包工作的牵头抓总、统筹协调(diao)和督促落实，定期听取进展汇报(bao)，及时研(yan)究重大(da)问题、总结(jie)推广(guang)先辈经验。完善第二轮土地承包到(dao)期后再延长30年试点(dian)部际联席集会工作轨(gui)制，农(nong)业农(nong)村部、地方农(nong)办履行(xing)牵头单位职责，抓好延包工作组(zu)织实行(xing)；司法、财政、自(zi)然资源、档案、妇联等部门按照职责合作做好相关工作，加强政策支持协同，推动延包工作落实。各省（自(zi)治区、直辖市）党委和政府要加强组(zu)织领导，研(yan)究订定延包具体(ti)办法，加强调(diao)度(du)监测，试点(dian)期间每年向党地方、国务院报(bao)告情况。县乡党委和政府要针对(dui)具体(ti)问题订定工作计划，明确专(zhuan)人担任，加强延包政策、业务和技能培训，稳妥做好合同网签(qian)、信息变更、纠纷调(diao)解等工作。充分(fen)施展农(nong)村基层党组(zu)织领导感化，组(zu)织村“两委”成(cheng)员、派(pai)驻干(gan)部、到(dao)村任职选(xuan)调(diao)生、老党员等主动到(dao)场相关工作，充分(fen)村组(zu)延包工作气力。各地正在延包试点(dian)中不得(de)向农(nong)民收取费用。

（十四）做好宣扬引导。加大(da)政策宣扬培训力度(du)，经过政府网站、旧事公布会以及报(bao)刊、广(guang)播、电视、新媒体(ti)等渠道，采取群众喜(xi)闻乐见的方式，使广(guang)大(da)干(gan)部群众周全(quan)精(jing)确了解延包政策，营造良好社会氛围。

（十五）加强风险防范。密(mi)切关注延包试点(dian)中出现的新情况新问题，及时报(bao)告工作中遇到(dao)的困难和问题。出台政策前要做好社会稳定风险评(ping)价。健全(quan)多元(yuan)化纠纷解决机制，加强农(nong)村土地承包经营纠纷调(diao)剂仲(zhong)裁队伍能力建设和条件保证，依法采取协商、调(diao)剂、仲(zhong)裁、诉讼等方式及时稳妥解决延包中出现的矛盾纠纷。

（新华社北京3月18日电）