各级党委和政府要深入认识展开延包试点的紧张性、艰巨(ju)性、复杂性，提前谋划(hua)，做好事情引导，主动稳妥推进各项安排落实，增强索求实践并(bing)根据实际情况实时调整美满相干措施。第二轮地皮承包合同到期的，原则上(shang)要正在期满后1年内完成延包事情。

2、稳妥有序展开延包试点

（一）坚持延包原则。展开延包试点，以农村承包地确权挂号(hao)颁证结果为基础，以第二轮地皮承包合同到期为出发点再延长承包期30年。以户为单元展开延包，确保绝大多半农户原有承包地继承保持波动，不能推倒重(zhong)来、打乱重(zhong)分，不能借机违法调整或(huo)发出农户承包地。

（二）依(yi)法依(yi)规从严掌握“小调整”。坚持“大波动、小调整”，“小调整”的前提是“大波动”。“小调整”是指正在农村团(tuan)体经济构造个体农户之间进行承包地小范围得当(dang)调整，仅限于少(shao)数存正在承包地因自然灾难毁损等非凡情形且大众广(guang)泛请求调地的村组。

（三）范例延包程序。要按照延包事情规程确定的建立事情小组、摸底核实、制定计划(hua)、展开调查、考(kao)核公示(shi)、签订合同、美满证书、资料归档等程序范例展开试点。延包事情小组由(you)本团(tuan)体经济构造成员(yuan)大会或(huo)成员(yuan)代表(biao)大会依(yi)法推举产生。延包计划(hua)由(you)农夫团(tuan)体正在法律和政策范围内民(min)主协商，正在本团(tuan)体经济构造范围内公示(shi)很多于15日，依(yi)拍照干法律划(hua)定征得本团(tuan)体经济构造成员(yuan)同意后公开构造实行。延包计划(hua)涉及承包地调整的，应当(dang)报(bao)乡（镇）政府和县级政府农业农村主管部分批准(zhun)。县级以上(shang)地方政府农业农村主管部分、乡（镇）政府要增强对延包计划(hua)制定和实行的引导监督，发现成绩(ji)的，应当(dang)实时予以纠正。

（四）妥帖解决突出抵牾。依(yi)法维护第二轮地皮承包期放弃承包等无地农户的合法权益(yi)，妥帖处置因缺地少(shao)地致使生活(huo)难题农户的公道诉求。鼓励按拍照干划(hua)定经过团(tuan)体收(shou)益(yi)分派(pai)、提供(gong)就业办事、公益(yi)性岗(gang)亭安置等地皮以外(wai)的方式解决突出抵牾。对承包地暂缓确权挂号(hao)颁证等成绩(ji)，连系(xi)延包试点妥帖处置。

三、增强农夫地皮承包权益(yi)珍爱

（五）保障农村团(tuan)体经济构造成员(yuan)地皮承包权益(yi)。具有本团(tuan)体经济构造成员(yuan)身份的承包农户家庭(ting)成员(yuan)依(yi)法享有地皮承包权益(yi)，非团(tuan)体经济构造成员(yuan)不参(can)与延包。充足(zu)保障出嫁、仳离、丧(sang)偶妇女和入赘婿等群体的知情权、参(can)与权，做好跨区域协调事情，幸免“两头空”、防止(zhi)“两头占”，遵照农村地皮承包法、农村团(tuan)体经济构造法等法律法规维护其合法地皮承包权益(yi)。依(yi)法保障进城落户农夫合法地皮承包权益(yi)。索求建立农户自愿(yuan)有偿退出地皮承包谋划(hua)权的办法。

（六）依(yi)法发出灭亡户承包地。坚持农村地皮农夫团(tuan)体所有，因家庭(ting)成员(yuan)全部死亡而致使承包方灭亡的，发包方应当(dang)依(yi)法发出承包地，原承包方应得的承包收(shou)益(yi)，遵照民(min)法典(dian)划(hua)定继承。承包方分立、合并(bing)的，应当(dang)与发包方确立新的承包干系(xi)。相干程序等由(you)省级政府农业农村主管部分作出划(hua)定。

（七）严格灵(ling)活(huo)地和新增耕(geng)地经管。灵(ling)活(huo)地面积不得超过本团(tuan)体经济构造耕(geng)地总面积的5%，且不得新增。经过依(yi)法开垦、复垦及地皮整理等方式新添加的耕(geng)地要严格经管，县级以上(shang)政府依(yi)法明确地皮所有权。确定为农村团(tuan)体所有耕(geng)地的纳(na)入农村团(tuan)体产业经管，正在尊(zun)重(zhong)农夫意愿(yuan)前提下，经过确权确地、确权确股(gu)等方式承包到户，能够采取多种方式发展生产谋划(hua)，由(you)团(tuan)体谋划(hua)的所得收(shou)益(yi)主要用于分红，确保团(tuan)体经济构造成员(yuan)受(shou)益(yi)。

（八）从严掌握确权确股(gu)不确地。坚持确权到户到地，不得违背农夫意愿(yuan)以行政手段推动确权确股(gu)不确地，也不得简单以少(shao)数服从多半的名义自愿(yuan)不愿(yuan)确股(gu)的农夫确股(gu)。执行确权确股(gu)不确地的前提和程序，由(you)省级政府农业农村主管部分依(yi)法作出划(hua)定。

四、增强农村地皮承包合同经管

（九）全面展开合同网签。加快(kuai)健全国度、省、市、县互联互通的农村地皮承包信息应用平台，抓紧建立全国统一的农村地皮承包合同网签零碎(sui)。健全农村地皮承包合同网签制度，对出现交(jiao)换(huan)、让渡、地皮征收(shou)和承包方分立、合并(bing)等情形的，实时变更或(huo)停止(zhi)承包合同。

（十(shi)）增强档案经管。延包试点中构成的对国度、社会和个人有留存代价(jia)的种种文字、图表(biao)、声像、数据等文件质料，应当(dang)纳(na)入农村地皮承包档案经管。制定延包档案经管办法。县级以上(shang)地方政府农业农村主管部分和档案主管部分及州里党委和政府应当(dang)制定事情计划(hua)，健全经管制度，确保农村地皮承包档案完整和平安。发包方应当(dang)将农村地皮承包档案纳(na)入村级档案经管。

（十(shi)一）做好与不动产统一挂号(hao)有序衔接。增强农村地皮承包合同信息与挂号(hao)信息、征地信息等互通同享，保障地皮承包合同经管与不动产挂号(hao)有序衔接。已发表(biao)的地皮承包权力(li)证书正在新的承包期继承无效且不变不换(huan)。承包方、承包地块等产生变更的，可依(yi)据承包合同操持不动产挂号(hao)。对延包中仅因地皮承包合同限期变更顺延的，依(yi)据承包合同记载的信息操持挂号(hao)，正在原农村地皮承包谋划(hua)权证上(shang)标注记载，加盖不动产挂号(hao)专用章(zhang)。不得搞统一换(huan)发证书，添加下层和农夫包袱(fu)。

（十(shi)二）保障流转地皮波动谋划(hua)。依(yi)法保障流转双方合法权益(yi)，发挥好农村团(tuan)体经济构造感化，正在尊(zun)重(zhong)农夫意愿(yuan)前提下，引导承包方和受(shou)让方充足(zu)协商，经过合同商定等方式明确承包延期后地皮续(xu)租事件，波动谋划(hua)主体预期。强化流转地皮谋划(hua)权羁系(xi)，不鼓励大范围长时候(hou)流转农村地皮。果断停止(zhi)流转地皮“非农化”，无效防止(zhi)“非粮(liang)化”。

5、增强构造领导

（十(shi)三）健全事情机制。坚持和增强党对延包事情的全面领导，由(you)中央兼(jian)顾、省负总责、市县乡抓落实，省市县乡逐(zhu)级建立事情专班，实正在解决突出成绩(ji)，果断落实事情责任。正在党中央集中统一领导下，中央农村事情领导小组负责延包事情的牵头抓总、兼(jian)顾协折衷催促落实，按期听取希望汇报(bao)，实时研究重(zhong)大成绩(ji)、总结推行先进经验。美满第二轮地皮承包到期后再延长30年试点部际联席(xi)集会事情制度，农业农村部、中央农办履(lu)行牵头单元职责，抓好延包事情构造实行；司法、财政、自然资本、档案、妇联等部分按照职责分工做好相干事情，增强政策支撑协同，推动延包事情落实。各省（自治区、直辖市）党委和政府要增强构造领导，研究制定延包详细办法，增强调理监测，试点期间每年向党中央、国务院呈报(bao)情况。县乡党委和政府要针(zhen)对详细成绩(ji)制定事情计划(hua)，明确专人负责，增强延包政策、营业和技术培训，稳妥做好合同网签、信息变更、胶葛调处等事情。充足(zu)发挥农村下层党构造领导感化，构造村“两委”成员(yuan)、派(pai)驻干部、到村任职选调生、老党员(yuan)等主动参(can)与相干事情，充实村组延包事情力(li)量。各地正在延包试点中不得向农夫收(shou)取费用。

（十(shi)四）做好宣扬引导。加大政策宣扬培训力(li)度，经过政府网站、旧事发布会以及报(bao)刊、播送、电视、新媒(mei)体等渠道，采取大众脍炙人口的方式，使泛博干部大众全面准(zhun)确了解延包政策，营建良好社会氛围。

（十(shi)五）增强风(feng)险提防。密切关注延包试点中出现的新情况新成绩(ji)，实时呈报(bao)事情中碰到的难题和成绩(ji)。出台政策前要做好社会波动风(feng)险评估。健全多元化胶葛解决机制，增强农村地皮承包谋划(hua)胶葛调解仲裁部队本领扶(fu)植和前提保障，依(yi)法采取协商、调解、仲裁、诉讼等方式实时稳妥解决延包中出现的抵牾胶葛。

（新华社北京3月18日电）