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2026-03-27 04:28:27
来源:zclaw

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构建国家(jia)公园协同(tong)治(zhi)理(li)机制(zhi)

国家(jia)公园是(shi)我国自然生态系统(tong)最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集、最具国家(jia)代表性的自然生态空间。近(jin)期审议通过的《中华群众共和国生态环境法(fa)典》规定,国家(jia)建设以国家(jia)公园为主体、以自然保护区(qu)为基础、以各类自然公园为补充的自然保护地体系,确保重要生态系统(tong)、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统(tong)性保护。这体现了国家(jia)公园生态系统(tong)本身的完整性与文化(hua)脉络的跨域性,也对传(chuan)统(tong)以行政(zheng)边(bian)界(jie)为限的治(zhi)理(li)模(mo)式提出了挑(tiao)战。

我国首批设立的5个国家(jia)公园——三(san)江源、大熊猫、东北豺狼(lang)、海南热带雨林、武夷山,均(jun)具有明显的跨行政(zheng)区(qu)特性。当前,各国家(jia)公园在打破行政(zheng)壁(bi)垒、创(chuang)建统(tong)一管(guan)理(li)架构方面取得阶段性突破,但仍面临深层体制(zhi)机制(zhi)障碍:权(quan)责利配置不尽合理(li),地方保护积极(ji)性与财政(zheng)承受能力不匹配,横向生态赔(pei)偿与收益分享(xiang)机制(zhi)缺失;法(fa)规标(biao)准体系尚未完整统(tong)一,跨省联动仍较多依赖软性约束,刚性协调与考核监督机制(zhi)不足;市场与社(she)会力量参与渠道不畅,生态产品价值(zhi)实现多停(ting)顿(dun)在低级阶段,品牌化(hua)、资本化(hua)能力不强等。

破解上述难题(ti),亟须从系统(tong)看法(fa)出发,围绕政(zheng)府顶层设计、资金投入机制(zhi)、科技产业支撑等维度,构建政(zheng)府、市场、社(she)会多元驱动的跨区(qu)域长(chang)效协同(tong)治(zhi)理(li)格局。

在政(zheng)府顶层设计方面,构建“统(tong)分结合、权(quan)责匹配”的治(zhi)理(li)架构。跨区(qu)域国家(jia)公园治(zhi)理(li)的核心(xin)在于处理(li)好“统(tong)一管(guan)控”与“属地责任”的关系,推动跨省国家(jia)公园组(zu)建由国家(jia)林草局派驻(zhu)机构及地方政(zheng)府共同(tong)参与的联合管(guan)理(li)机制(zhi),低落跨域协调成本。加快国家(jia)公园法(fa)配套实行细则出台,清楚界(jie)定地方与地方、不同(tong)行政(zheng)区(qu)之间在国家(jia)公园保护、管(guan)理(li)、发展中的事权(quan)划分与支出责任。推动国家(jia)公园总体规划与地方领(ling)土空间规划“多规合一”,确保核心(xin)保护区(qu)管(guan)控方针刚性传(chuan)导,一般控制(zhi)区(qu)发展诉求有序衔接(jie)。

在资金投入机制(zhi)方面,创(chuang)建“央地共担、市场补充”的多元保障体系。进一步细化(hua)地方与地方财政(zheng)事权(quan)和支出责任,将国家(jia)公园基本管(guan)护经费归入地方与省级共同(tong)财政(zheng)事权(quan)范围,逐步提高(gao)地方财政(zheng)对国家(jia)公园所在地区(qu)的均(jun)衡(heng)性转移领(ling)取系数(shu)。着力激活市场化(hua)资金补充渠道,依托国家(jia)公园统(tong)一品牌体系与生态产品认证机制(zhi),跨区(qu)域联合开(kai)发林业碳汇、水权(quan)生意业务、特许经营等生态价值(zhi)转化(hua)项目,所得收益按各片区(qu)保护贡献、资源禀赋等因素合理(li)分派。

在科技产业支撑方面,打造“智慧监测+品牌溢价”的价值(zhi)转化(hua)通道。加快推进“天空地一体化(hua)”智慧监测收集在国家(jia)公园全覆(fu)盖,重点(dian)实现对跨区(qu)域漫衍的珍稀物种、森林碳汇、水源涵养等关键生态资产的协同(tong)感知与动态核算,为生态赔(pei)偿标(biao)准订定、碳汇项目开(kai)发、生态权(quan)益生意业务供应统(tong)1、权(quan)威的数(shu)据底座。在此基础上,构建“我国国家(jia)公园”母品牌与各园子品牌相结合的生态产品品牌矩阵,对符合国家(jia)公园标(biao)准的农产品、生态体验服务、文创(chuang)商品统(tong)一标(biao)识、统(tong)一认证、统(tong)一溯源,通过品牌共建、标(biao)准共定、市场共拓,破解“优质(zhi)难优价、聚集难协力”困局。优先支持跨省联合打造生态旅游精品线路、自然教育课程体系及康养产业集群,如围绕武夷山国家(jia)公园,闽赣两省可联合开(kai)发跨省精品研学线路,将福建五(wu)夫古镇、考亭书院与江西鹅(e)湖书院等文化(hua)地标(biao)无机串连,使其成为跨区(qu)域政(zheng)策对话、学术交换、产业对接(jie)的常态化(hua)平台。(本文泉源:经济日报 作者:鲍杨 李雄伟)

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