如何理解从1.0到2.0的升(sheng)级？招联金融首席研究员董希淼分析，2026年政策更加注重(zhong)“精耕细作”，更加聚焦(jiao)重(zhong)点品类，提升(sheng)政策效能(neng)。家电以旧换新(xin)聚焦(jiao)冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品，强化(hua)资金的精准投放，让每一分钱都花在(zai)“刀(dao)刃”上(shang)。同时(shi)，充分发挥先进能(neng)效和水效的引领作用，补贴1级能(neng)效或水效产品，进一步体现绿色消费(fei)导向。

今(jin)年2500亿元超长期特别国债(zhai)用于消费(fei)品以旧换新(xin)，体现了(le)政策延(yan)续性与优化(hua)升(sheng)级的双重(zhong)考量。“以旧换新(xin)政策已成为当前(qian)扩(kuo)内需、稳增长的关(guan)键引擎。”董希淼表示，政策的作用与成效主要体现在(zai)三(san)个方面(mian)：一是直接拉动消费(fei)规模扩(kuo)张，通(tong)过财政补贴降低消费(fei)者换新(xin)成本(ben)，激活存量市场的更新(xin)换代需求；二是推(tui)动消费(fei)品结(jie)构升(sheng)级，鼓励绿色智能(neng)产品消费(fei)，引导产业向高(gao)质量发展转型；三(san)是带动产业链协同发展，从生产端(duan)到流通(tong)端(duan)、回收端(duan)形成良性循环(huan)，助力(li)构建绿色低碳循环(huan)发展经济体系。

政策升(sheng)级的背后，是对消费(fei)趋势(shi)的精准把握。2026年政策在(zai)巩(gong)固传统(tong)大宗耐用消费(fei)品的同时(shi)，扩(kuo)大对数(shu)码(ma)智能(neng)产品的支持范围，在(zai)手机、平板、智能(neng)手表（手环(huan)）的基础上(shang)，进一步优化(hua)至智能(neng)眼镜产品，满足居民(min)对新(xin)技术、新(xin)产品、新(xin)场景的需求。

国家发展和改革委员会市场与价格研究所研究员刘方认为，以旧换新(xin)政策聚焦(jiao)绿色智能(neng)商品，是对供给结(jie)构优化(hua)的精准回应。“现在(zai)市场上(shang)缺的是高(gao)品质、智能(neng)化(hua)产品，要通(tong)过政策加快供给突破；传统(tong)的家电、汽车则通(tong)过分业施(shi)策，加快优化(hua)提升(sheng)。以旧换新(xin)政策通(tong)过培育绿色智能(neng)消费(fei)习惯，为产业升(sheng)级提供了(le)丰富的应用场景和用户基础。”

全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然表示，2500亿元规模既体现了(le)对前(qian)期成效的认可，也(ye)反映了(le)政策设(she)计的动态调整(zheng)逻辑——通(tong)过分批下达、央地协同、数(shu)字化(hua)监管等机制，确保(bao)资金精准流向重(zhong)点领域，避免重(zhong)复刺激，同时(shi)聚焦(jiao)绿色智能(neng)产品、新(xin)增适配产品，推(tui)动消费(fei)升(sheng)级与产业转型深度融合。

“换新(xin)的‘新(xin)’不仅指新(xin)的商品，更是通(tong)过政策支持引导，为新(xin)产品、新(xin)技术提供更广(guang)阔市场，努力(li)换出新(xin)赛(sai)道、新(xin)产业。”王文涛表示，“我们还将积极支持线下实体零售，鼓励线下门店(dian)发挥比较优势(shi)，打造多(duo)元化(hua)消费(fei)场景，提升(sheng)消费(fei)体验，推(tui)动线上(shang)线下均衡发展。”

让老百(bai)姓真(zhen)金白银得实惠(hui)

以旧换新(xin)政策好不好，消费(fei)者的感受最直接。

重(zhong)庆市民(min)张女士告诉记者，家里用了(le)近(jin)10年的冰箱噪音大、耗电高(gao)，一直想着换台新(xin)的，但6000多(duo)元的价格让她(ta)有些犹豫。“赶(gan)上(shang)以旧换新(xin)补贴活动，享受了(le)1200多(duo)元补贴，剩下的5000多(duo)元通(tong)过信用卡12期免息支付，每月仅需还款(kuan)430多(duo)元且无任何利息。”张女士说，“资金压力(li)一下子减轻了(le)，终于能(neng)提前(qian)给家里换台好冰箱。”

北京的00后消费(fei)者刘鑫怡也(ye)是“国补”政策叠加支付方式多(duo)样化(hua)的受益者之一。她(ta)以免息的方式分12期购买了(le)5999元的最新(xin)款(kuan)手机，叠加500元政府补贴后，每月仅需支付不到500元。“不用攒钱买，分期付款(kuan)能(neng)立刻用上(shang)新(xin)款(kuan)手机的最新(xin)功能(neng)，换算下来差不多(duo)每天也(ye)就(jiu)一杯奶茶钱。”刘鑫怡说。

根据(ju)北京市2026年家电以旧换新(xin)、数(shu)码(ma)和智能(neng)产品购新(xin)补贴政策，在(zai)京个人消费(fei)者购买1级能(neng)效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调、热水器、电脑6类家电产品以及(ji)单件销售价格不超过6000元的手机、平板、智能(neng)手表（手环(huan)）、智能(neng)眼镜4类数(shu)码(ma)和智能(neng)产品，可享受最终销售价格15%的补贴。其中，家电产品每件补贴不超过1500元，数(shu)码(ma)和智能(neng)产品每件不超过500元，相当于享受八五折优惠(hui)。

“消费(fei)品以旧换新(xin)政策就(jiu)是要让老百(bai)姓真(zhen)金白银得实惠(hui)。”刘方表示，政策通(tong)过财政补贴降低消费(fei)者换新(xin)成本(ben)，同时(shi)叠加部分平台分期免息等金融工(gong)具，进一步减轻消费(fei)者一次性支付压力(li)，让更多(duo)家庭能(neng)够提前(qian)享受绿色智能(neng)产品带来的品质生活提升(sheng)。

国家统(tong)计局最新(xin)数(shu)据(ju)显示，今(jin)年1至2月份，消费(fei)品以旧换新(xin)政策效应继续显现。限额(e)以上(shang)单位通(tong)讯器材类商品零售额(e)增长17.8%，保(bao)持较快增长；家用电器和音像器材类商品零售额(e)增长3.3%，比去年12月份明显回升(sheng)。“在(zai)家用电器和音像器材类商品中，高(gao)能(neng)效等级商品增速保(bao)持两位数(shu)增长，说明大家对于绿色产品的需求在(zai)扩(kuo)大。”国家统(tong)计局新(xin)闻发言人付凌晖说。

付凌晖说，“从后期情况(kuang)看(kan)，居民(min)消费(fei)结(jie)构升(sheng)级和新(xin)消费(fei)新(xin)动能(neng)壮大，依然是消费(fei)增长的重(zhong)要影响因素，一系列促消费(fei)政策的实施(shi)将进一步助力(li)消费(fei)增长，消费(fei)有望(wang)持续稳定增长。”

确保(bao)资金落到实处

好政策要落地见效，离不开科学的实施(shi)机制和严格的资金监管。如何确保(bao)2500亿元资金用得明白、花得高(gao)效？

国家发展改革委、财政部印发的《关(guan)于2026年实施(shi)大规模设(she)备更新(xin)和消费(fei)品以旧换新(xin)政策的通(tong)知》明确，2026年直接向地方安排的消费(fei)品以旧换新(xin)资金总体仍按照9∶1的原则实行央地共(gong)担，规定范围内的产品实行全国统(tong)一的补贴品类、补贴标准、实施(shi)方式。同时(shi)，给予地方更多(duo)自主空间，各地安排的配套资金可以结(jie)合本(ben)地实际在(zai)消费(fei)品以旧换新(xin)政策框架内，自主合理确定补贴品类、补贴标准、实施(shi)方式。

均衡有序使用资金是关(guan)键。2026年将更加精准把握政策实施(shi)进度，更加注重(zhong)“时(shi)序性”和“均衡性”原则，使政策效应与市场需求、宏观调节周期紧密结(jie)合，中央按季度分批次下达消费(fei)品以旧换新(xin)资金，地方分领域合理制定资金均衡使用计划，平稳有序实施(shi)消费(fei)品以旧换新(xin)政策。

加强资金全链条监管同样重(zhong)要。政策要求进一步加强部门、央地联动，完善价格备案制度，提高(gao)产品价格监管能(neng)力(li)。充分利用数(shu)字化(hua)手段，实现资金申报、审核(he)、拨付、监管全流程闭环(huan)管理。建立多(duo)部门数(shu)据(ju)链条共(gong)享、交叉验证机制，确保(bao)数(shu)据(ju)真(zhen)实性和不可篡改。严厉(li)打击“先涨后补”、骗补套补等违法违规行为。

政府工(gong)作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，通(tong)过激发居民(min)消费(fei)内生动力(li)和促消费(fei)政策并举来提振消费(fei)，就(jiu)是要用好“加、减、乘、除”四个方法。“加法”，就(jiu)是要在(zai)需求侧通(tong)过增加收入来扩(kuo)大需求、在(zai)供给侧增加优质产品和优质服务供给。“减法”，就(jiu)是要减轻居民(min)的“后顾之忧”，进一步释放消费(fei)潜力(li)。“乘法”，就(jiu)是通(tong)过财政金融协同联动，发挥乘数(shu)效应，更好带动居民(min)消费(fei)。“除法”，就(jiu)是要破除壁垒、清除障碍(ai)，进一步清理各类消费(fei)限制性措施(shi)，畅通(tong)消费(fei)循环(huan)。

“去年，消费(fei)品以旧换新(xin)带动相关(guan)商品销售达到了(le)2.61万亿元，惠(hui)及(ji)3.66亿人次。今(jin)年将进一步加大对线下实体零售的支持力(li)度，聚焦(jiao)补贴领域，集中支持汽车、冰箱、洗衣机、电视机等覆盖人群广(guang)、带动效应强的重(zhong)点消费(fei)品以旧换新(xin)，并新(xin)增一些新(xin)产品，比如智能(neng)眼镜这样的产品，让更多(duo)群众能(neng)拿到补贴，换到产品。”沈丹阳说。

市场的热销场景在(zai)企(qi)业的反馈中也(ye)得到了(le)印证。“截至目前(qian)，青海苏宁易购门店(dian)已累计产生以旧换新(xin)订单近(jin)1500笔，带动销售额(e)近(jin)800万元。”青海苏宁易购门店(dian)运营经理王万莲介绍，2026年政策升(sheng)级后，家电以旧换新(xin)补贴更直接，一级能(neng)效产品按售价的15%补贴，最高(gao)能(neng)补1500元。“依托国家家电以旧换新(xin)政策红利，叠加品牌厂补、苏宁专属补贴与直补立减的政策变化(hua)，让利消费(fei)者，激活了(le)绿色智能(neng)家电消费(fei)潜力(li)。”王万莲介绍，85英寸(cun)以上(shang)大屏(ping)电视、智能(neng)大容量冰箱、3C智能(neng)数(shu)码(ma)产品位列换新(xin)热度前(qian)三(san)，绿色智能(neng)家电正加速飞入寻常百(bai)姓家。

付凌晖表示，下阶段，要发挥我国超大规模市场优势(shi)，深入实施(shi)提振消费(fei)专项行动，制定实施(shi)城乡居民(min)增收计划，促进商品消费(fei)扩(kuo)容升(sheng)级，实施(shi)服务消费(fei)提质惠(hui)民(min)行动，持续优化(hua)消费(fei)环(huan)境。（本(ben)报记者 孔德晨）