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精(jing)心设计(ji)“投(tou)资理财”“加盟运营”类App，打(da)着(zhe)官方(fang)、机构的幌(huang)子(zi)，干着(zhe)非(fei)法集资、传销、诈骗(pian)的勾当(dang)，涉案金额动(dong)辄(zhe)数十亿上百亿元，吸引(yin)数以百万计(ji)群(qun)众参与……近两年，不法分子(zi)利(li)用App打(da)破时空边界、裂(lie)变式增长等特点，大肆开展非(fei)法金融活动(dong)。
记者采访发现，因部门职能不清、边界不明，涉非(fei)App存在“三不管(guan)”甚至“多不管(guan)”的“监管(guan)断(duan)裂(lie)带”，加之法律规制体系尚不健全，多地面临“不会管(guan)、不敢管(guan)、不愿管(guan)”的局(ju)面。
频繁爆雷(lei) 风(feng)险突出(chu)
近两年，我国发生多起特大涉非(fei)App爆雷(lei)事件。记者梳理多地警方(fang)通报、采访地方(fang)金融部门等了解(jie)到，2025年12月，上海宝山警方(fang)以涉嫌非(fei)法集资对(dui)“艾兴(xing)合”App的运营主体立案。据了解(jie)，该(gai)App注册用户(hu)数十万，涉案金额超百亿元。同年7月，湖南桃江等多地警方(fang)以涉嫌传销和集资诈骗(pian)对(dui)“DGCX鑫慷嘉数据”App的运营主体立案，涉案金额130亿余元。2024年11月起，深圳、重庆(qing)等多地警方(fang)以涉嫌非(fei)法集资、集资诈骗(pian)、非(fei)法吸收公众存款，对(dui)“鼎(ding)益(yi)丰”App的运营主体立案。据悉，相关公司管(guan)理资金规模超千亿元。
目前，涉非(fei)App发展演变形势严峻(jun)复杂(za)。地方(fang)金融部门干部说，非(fei)法金融活动(dong)由线下向线上、移动(dong)端转移趋势明显，从祸害一地变成“收割”全国、全球。涉非(fei)App具(ju)有不可(ke)控性、高隐秘性、吸纳资金高速性等特点，能通过洗钱快速将群(qun)众“血汗(han)钱”转移至境外，危害程度远超传统非(fei)法集资等金融犯罪。
号称新模式，实(shi)则套路多。涉非(fei)App善用热点商业模式伪装，手段隐蔽，可(ke)快速诱导大量群(qun)众参与，造(zao)成巨大风(feng)险敞口。如“艾兴(xing)合”自(zi)称推出(chu)“实(shi)体互助(zhu)抢拍”新模式，即用户(hu)通过平台抢购商品后再转售他人以赚取差价，并宣称有实(shi)体产业作为支撑，承(cheng)诺日收益(yi)率达(da)1%至1.27%，吸引(yin)参与者；“鑫慷嘉”打(da)着(zhe)国际金融交易平台“DGCX”旗号，开展“期货”“石油”“外汇”等网络投(tou)资活动(dong)，宣称单日收益(yi)率1%，不到两年就吸引(yin)超200万名(ming)会员。
伪造(zao)官方(fang)、机构身份，极具(ju)迷惑(huo)性。一些涉非(fei)App通过增强政府背景、邀请码注册等形式，营造(zao)高价值、高门槛(kan)投(tou)资项目形象。如“艾兴(xing)合”实(shi)控人吴凤勤曾伪造(zao)“央企控股(gu)”文件、造(zao)假与央视合作画面，自(zi)称“政协委员”“助(zhu)农先锋”；“鑫慷嘉”盗用“迪拜黄金与商品交易所”名(ming)义，谎称中国分站。还有的App运营方(fang)多次组织会议活动(dong)邀请退休干部、行业协会站台，宣扬“新旧动(dong)能转换(huan)领军(jun)企业”等荣誉称号。
分离作案 执法困难
涉非(fei)App犯罪团伙，将人、财、物、经营活动(dong)等多地分离，对(dui)预防打(da)击工作带来巨大挑战。
——源头(tou)准入“轻轻松松”，地下传播“简简单单”。涉非(fei)App有的通过应用市场上架，有的通过分享链接地下传播。由于我国对(dui)App是(shi)备案管(guan)理，App主办者报备主办单位和负责人信息等基(ji)本情况后，在主管(guan)部门注册登记即可(ke)上市。犯罪团伙可(ke)利(li)用“热更新”技术，绕过应用市场审核修改App核心内容，在隐蔽增设功(gong)能情况下开展非(fei)法金融活动(dong)。
地下传播更为猖獗(jue)。地方(fang)公安民警介绍，有的涉非(fei)App为躲避监管(guan)，不在应用市场上架，而是(shi)通过短信链接、社交软(ruan)件、网页广告等地下渠道传播。有的“狡兔三窟”，频繁更换(huan)App名(ming)称、图标、上架包等“马甲包”。
——跨多部门管(guan)理，全链条协同治理存障碍。涉非(fei)App治理涉及网信、通信管(guan)理、市场监管(guan)、公安等多个部门。但部门之间在职责划分、信息共享、协同执法等方(fang)面存在障碍，如通信管(guan)理部门负责备案和形式审查，网信部门负责意识形态领域，市场监管(guan)部门负责非(fei)法广告，公安机关负责打(da)击犯罪，尚未完(wan)全形成“监测—预警—处置—惩戒—维稳”全链条无缝衔接闭环。
国家市场监督管(guan)理总(zong)局(ju)综合执法人才库专家谢(xie)廷伦说，有的涉非(fei)App的行为性质认定复杂(za)，在行政违(wei)法与刑事犯罪、此罪与彼罪的界限(xian)判断(duan)上，需要跨部门会商研判，影响打(da)击处置效率。各部门从自(zi)身角度出(chu)发，局(ju)限(xian)于自(zi)身职责，对(dui)其他部门推送的风(feng)险线索，排查不彻(che)底、反馈不及时、处置不主动(dong)等情况不同程度存在。
为逃避监管(guan)，App非(fei)法金融活动(dong)的运营者、服务器、技术人员、投(tou)资人通常分散在全国乃至全球不同地域，且(qie)多以“三分离”方(fang)式作案，即注册地与实(shi)际经营地分离、销售行为发生地与资金投(tou)向地分离、资金池账户(hu)开立地与投(tou)资者集中地分离。
地方(fang)金融部门干部说，按照属(shu)地管(guan)辖原(yuan)则，易产生管(guan)辖争议或推诿。在哪(na)里立案，参与者就可(ke)能往哪(na)里聚集，造(zao)成监管(guan)压力(li)；指定管(guan)辖也面临跨区(qu)域取证(zheng)协作成本高、协调处置周期长等问题。还有的不法分子(zi)将服务器、核心技术团队(dui)、主要资金账户(hu)设在境外，监管(guan)部门面临巨大的国际司法协作壁垒。
强化预警 齐抓共管(guan)
受访者认为，涉非(fei)App是(shi)数字化时代的衍生产物，亟须建立统筹协调、齐抓共管(guan)、横向到边、纵向到底的工作机制。
加强顶(ding)层设计(ji)，强化监测预警。中国人民公安大学首都社会安全研究基(ji)地首席专家李小波(bo)建议，由中央金融管(guan)理部门牵头(tou)，整合各部门数据资源，构建覆盖应用市场、网络流量、资金交易、舆情信息的国家级非(fei)法集资监测预警平台，实(shi)现对(dui)可(ke)疑App的自(zi)动(dong)扫描(miao)、特征识别、风(feng)险评级和实(shi)时预警。
健全法律制度，织密治理体系。谢(xie)廷伦等专家建议，加快推进法律修订与司法解(jie)释，明确将利(li)用App、网站等新型渠道开展非(fei)法金融活动(dong)等相关行为纳入规制范围，及时出(chu)台相关司法解(jie)释。出(chu)台专门规章与标准，明确金融App的准入备案、信息披露、广告宣传、数据安全、风(feng)险处置等全链条要求，将业务实(shi)质审查嵌入备案流程。
压实(shi)各方(fang)责任，强化监管(guan)协同。中国人民大学财政金融学院教授刘泽豪等建议，中央层面可(ke)建立健全多部门协同监管(guan)机制，地方(fang)层面应压实(shi)各行业主管(guan)部门责任，特别是(shi)对(dui)企业生产经营活动(dong)有审批权(quan)、备案权(quan)的部门，落实(shi)好(hao)“管(guan)行业必须管(guan)风(feng)险”要求。如可(ke)借鉴山东防范打(da)击非(fei)法集资工作体系经验，由政法委牵头(tou)负责打(da)击，金融办牵头(tou)负责防范，理顺相关分工和机制，形成跨部门、跨地区(qu)工作合力(li)。（记者 杨守勇 王阳 贾云鹏）
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