编纂生态环境法典是时(shi)代的(de)呼叫

李挚萍表示，中国第二部“法典”诞生于(yu)生态环境领域是时(shi)代的(de)选择(ze)，是扶植美(mei)丽中国、实现中国式现代化的(de)重要保障(zhang)。

首先，习(xi)近平生态文明思(si)想为(wei)生态环境法典编纂奠定了(le)理论基础，生态文明扶植实践则提供了(le)雄厚基础。1983年环境珍爱(ai)被确立为(wei)基本国策，党(dang)的(de)十(shi)八大以来，在习(xi)近平生态文明思(si)想的(de)指引下，中国以前所未有的(de)力度展开生态环境珍爱(ai)，成效举世瞩目。中国式现代化是人与(yu)自(zi)然协调共生的(de)现代化，编纂生态环境法典是时(shi)代对(dui)法治的(de)要求。

其次(ci)，立法体系基本美(mei)满成熟是重要条件。中国1979年颁布《环境珍爱(ai)法（试行）》，1989年颁布《环境珍爱(ai)法》，随后订定了(le)30多部单行法和100余(yu)件行政法规。但分散立法带来法条重复庞杂问题，为(wei)提升法律实行效率，对(dui)法律体系进行科学整分解为(wei)必然。

再(zai)次(ci)，学术研究提供了(le)重要支撑。21世纪初以来，环境法学界在法典领域研究上稳(wen)扎稳(wen)打，中国法学会(hui)环境资源法学研究会(hui)草拟了(le)专(zhuan)家(jia)建议(yi)稿，为(wei)国家(jia)立法提供了(le)重要支撑。

在李挚萍看来，生态环境法典编纂，再(zai)次(ci)显示中国在提高生态环境质量(liang)、保障(zhang)群众环境权益(yi)的(de)前提下推进中国式现代化的(de)刻意，向(xiang)世界展示负责任大国形象。

而关于(yu)法典施(shi)行是否意味(wei)着生态环境治理告别“单行法打补丁”阶段(duan)，李挚萍认为(wei)，法典正式颁布实行后，有助于(yu)提升生态环境治理的(de)整体性、综合性，但并未改变现行管理体系体例和职责划(hua)分，行政部门需要时(shi)间适应调整，一些问题的(de)办理也需一准时(shi)间。尽管立法机构(gou)将生态环境法典定位为(wei)“领域法”，但法典的(de)诞生将强(qiang)化生态环境法在中国特(te)点社会(hui)主义法律体系中的(de)独立地位。

公众健康保障(zhang)从(cong)原则走向(xiang)制度

针对(dui)公众健康保障(zhang)，李挚萍谈到，在生态环境法典草案中，“环境权”虽未以独立条则形式出现，但草案第一条就明确了(le)“保障(zhang)公众健康和生态环境权益(yi)”，内容也勾(gou)勒出其轮廓：法典以群众为(wei)中心的(de)理念(nian)及制度设计是环境权的(de)依托；环境信息公开、公众到场、社会(hui)监(jian)督等内容是环境权实行的(de)基本路径；环境公益(yi)诉讼是环境权实现的(de)司法保障(zhang)。总体而言，“保障(zhang)公众健康和生态环境权益(yi)”是一个开放兼容的(de)表述，可觉得将来法律实践中公众环境权珍爱(ai)特(te)别是环境健康损害救(jiu)济提供必要依据(ju)。

她表示，从(cong)2014年修订的(de)环境珍爱(ai)法确立“珍爱(ai)公众健康”宗旨，到此次(ci)法典草案中提出的(de)创建健全生态环境与(yu)健康监(jian)测、调查(cha)微风险评估制度等内容，可谓从(cong)“原则宣示”到“制度落地”的(de)重大超过。

信息公开和公众到场也是公众行使环境权的(de)重要保障(zhang)。2014年修订的(de)环境珍爱(ai)法新增一章六个条则规定“信息公开和公众到场”。法典草案在此基础上，在总则编第九(jiu)章用11个条则规定了(le)“信息公开与(yu)公众到场”，明确公民(min)、法人和其他(ta)组织依法享有猎取生态环境信息、到场和监(jian)督生态环境珍爱(ai)的(de)权利。法典草案还要求实行排污允许重点管理的(de)排污单位依法表露污染物排放信息、温室(shi)气体排放信息等，并对(dui)公众监(jian)督和举报机制作(zuo)了(le)具体规定，使公众到场更可行、更有保障(zhang)。

“生存在一个对(dui)健康无害的(de)环境中是群众基本诉求。法典颁布实行必将提升全社会(hui)体贴生态环境和公众环境健康权的(de)共识，公众环境健康权救(jiu)济也会(hui)更有保障(zhang)。”李挚萍说。

绿色低碳发展独立成编彰显中国特(te)点

生态环境法典草案将“绿色低碳发展”零丁成编，活着界环境法典编纂中几无先例、颇(po)具特(te)点。李挚萍指出，这不仅是一部生态环境珍爱(ai)法，也必将是一部绿色发展法。其一方面反映中国推进经济社会(hui)绿色低碳转型的(de)时(shi)代要求，另一方面表达(da)了(le)中国应对(dui)气候变化、承担国际义务的(de)刻意。

绿色低碳发展编整合了(le)循环经济、清洁生产、节约能源等相干立法，统合了(le)国家(jia)绿色低碳发展的(de)经济、技术、家(jia)当政策和措施(shi)，创新的(de)地方在于(yu)规定了(le)国家(jia)应对(dui)气候变化、实现“双碳”目标的(de)体系体例与(yu)机制，以系统立法形式为(wei)企业(ye)特(te)别是高耗能企业(ye)转型升级提供充足指引，为(wei)新能源等绿色家(jia)当发展提供规范、指引、激励等法律保障(zhang)。

同时(shi)，法典草案承继了(le)2014年环境珍爱(ai)法修订以来环境治理以环境质量(liang)改善为(wei)目标导(dao)向(xiang)、地方政府对(dui)环境质量(liang)负责的(de)理念(nian)，增加(jia)了(le)生态环境珍爱(ai)督察、领导(dao)干部自(zi)然资源资产离任审计、河湖长制与(yu)林长制等制度，强(qiang)化了(le)政府生态环境责任。李挚萍认为(wei)，法典草案在协同推进降碳、减污、扩绿、增进，统筹山水林田湖草沙系统治理等方面对(dui)领导(dao)干部提出了(le)更高要求。以之为(wei)尺，领导(dao)干部应更好树立生态环境整体观、生态环境与(yu)发展的(de)协同观、绿水青(qing)山就是金山银山的(de)辩证观。

中国环境司法发展迅速，环境司法专(zhuan)门化、环境公益(yi)诉讼实践极大促(cu)进了(le)生态文明扶植。李挚萍还指出，法典草案对(dui)生态环境司法改革的(de)成果进行了(le)确认，明确要求群众法院加(jia)强(qiang)生态环境审讯事情、推进专(zhuan)业(ye)化审讯机制扶植，群众检察院加(jia)强(qiang)生态环境检察事情、强(qiang)化检察监(jian)督。法典草案将国家(jia)生态环境损害赔偿制度改革精神转化为(wei)法律规定，明确创建生态环境损害赔偿制度，办理了(le)环境司法专(zhuan)门化法律支撑不充足的(de)问题，弥补了(le)环境珍爱(ai)法公益(yi)诉讼条目只规定非(fei)政府组织原告地位、未为(wei)检察院和政府提起(qi)公益(yi)诉讼留下空间的(de)缺陷。

为(wei)全球环境治理孝敬“中国方案”

谈及生态环境法典草案是否还有需打磨(mo)细节，李挚萍坦(tan)言，这一法典的(de)编纂难度某种水平上大于(yu)民(min)法典——前者在30多部法律基础上编纂，后者在9部法律基础上编纂。她认为(wei)，生态环境法典编纂不是订定新法，更多是对(dui)现有法律进行系统化整合，显着具有制度创新的(de)内容有待将来修订时(shi)办理。总体而言，她对(dui)法典正式颁布后实行效果持悲观态度：“法典编纂的(de)作(zuo)用不仅仅是产生一部更理想的(de)法律文本，法典编纂本身(shen)所引发的(de)社会(hui)关注(zhu)度可以产生极大的(de)法律传播、宣传、教育和实行效用。”

李挚萍指出，生态环境法典编纂既“编”又“纂”，既有整合也有创新，既吸收了(le)国外先辈立法履历，又汲取了(le)中华(hua)优秀传统生态文化，最重要的(de)是以习(xi)近平生态文明思(si)想为(wei)魂和纲，充足总结了(le)中国生态文明扶植的(de)实践履历，为(wei)全球环境治理孝敬了(le)一套可行的(de)“中国方案”。早在2013年，联合国环境计划(hua)署就通过了(le)推广(guang)中国生态文明理念(nian)的(de)决定。生态环境法典作(zuo)为(wei)系统反映生态文明扶植理念(nian)和制度安排的(de)法律，必将对(dui)世界产生深刻影响。

李挚萍表示，期待这部承载着时(shi)代使命和群众期盼的(de)“绿色法典”顺遂(sui)通过，并在实行中赓续(xu)美(mei)满，为(wei)扶植人与(yu)自(zi)然协调共生的(de)现代化提供坚(jian)实的(de)法治保障(zhang)。

专(zhuan)访中国法学会(hui)环境资源法学研究会(hui)副会(hui)长、中山大学法学院教授李挚萍： 承载时(shi)代使命群众期盼

“典”亮绿色发展新程

来源：羊城晚报 2026年03月10日 版次(ci)：A03栏目：高端(duan)访谈作(zuo)者：王倩

中国生态环境珍爱(ai)马上进入“法典化”时(shi)代。3月5日，备受瞩目标《中华(hua)群众共和国生态环境法典（草案）》提请十(shi)四届(jie)天下人大四次(ci)会(hui)议(yi)审议(yi)。这将是继民(min)法典后，中国第二部以“法典”定名的(de)法律。站在“十(shi)五五”开局之年，编纂生态环境法典是法治的(de)进阶，更是民(min)心的(de)汇聚。

围绕这部“绿色法典”的(de)编纂配景、亮点、意义与(yu)影响，羊城晚报记者近日离别专(zhuan)访了(le)中国法学会(hui)环境资源法学研究会(hui)副会(hui)长、北京大学法学院教授汪劲，中国法学会(hui)环境资源法学研究会(hui)副会(hui)长、广(guang)东省法学会(hui)环境资源法学研究会(hui)会(hui)长、中山大学法学院教授李挚萍。

文/羊城晚报记者 王倩 图/受访者提供

专(zhuan)家(jia)引见

李挚萍，中国法学会(hui)环境资源法学研究会(hui)副会(hui)长、广(guang)东省法学会(hui)环境资源法学研究会(hui)会(hui)长、中山大学法学院教授。曾到场《中华(hua)群众共和国土壤污染防治法》等立法的(de)草拟事情，承担了(le)多部广(guang)东省生态环境立法的(de)草拟、修订事情。深耕环境基本法等学术研究，出版《环境基本法比较研究》专(zhuan)著等。到场了(le)中国法学会(hui)环境资源法学研究会(hui)《中国环境法典编纂研究》课题组的(de)研究以及专(zhuan)家(jia)稿的(de)撰写(xie)。

编纂生态环境法典是时(shi)代的(de)呼叫

李挚萍表示，中国第二部“法典”诞生于(yu)生态环境领域是时(shi)代的(de)选择(ze)，是扶植美(mei)丽中国、实现中国式现代化的(de)重要保障(zhang)。

首先，习(xi)近平生态文明思(si)想为(wei)生态环境法典编纂奠定了(le)理论基础，生态文明扶植实践则提供了(le)雄厚基础。1983年环境珍爱(ai)被确立为(wei)基本国策，党(dang)的(de)十(shi)八大以来，在习(xi)近平生态文明思(si)想的(de)指引下，中国以前所未有的(de)力度展开生态环境珍爱(ai)，成效举世瞩目。中国式现代化是人与(yu)自(zi)然协调共生的(de)现代化，编纂生态环境法典是时(shi)代对(dui)法治的(de)要求。

其次(ci)，立法体系基本美(mei)满成熟是重要条件。中国1979年颁布《环境珍爱(ai)法（试行）》，1989年颁布《环境珍爱(ai)法》，随后订定了(le)30多部单行法和100余(yu)件行政法规。但分散立法带来法条重复庞杂问题，为(wei)提升法律实行效率，对(dui)法律体系进行科学整分解为(wei)必然。

再(zai)次(ci)，学术研究提供了(le)重要支撑。21世纪初以来，环境法学界在法典领域研究上稳(wen)扎稳(wen)打，中国法学会(hui)环境资源法学研究会(hui)草拟了(le)专(zhuan)家(jia)建议(yi)稿，为(wei)国家(jia)立法提供了(le)重要支撑。

在李挚萍看来，生态环境法典编纂，再(zai)次(ci)显示中国在提高生态环境质量(liang)、保障(zhang)群众环境权益(yi)的(de)前提下推进中国式现代化的(de)刻意，向(xiang)世界展示负责任大国形象。

而关于(yu)法典施(shi)行是否意味(wei)着生态环境治理告别“单行法打补丁”阶段(duan)，李挚萍认为(wei)，法典正式颁布实行后，有助于(yu)提升生态环境治理的(de)整体性、综合性，但并未改变现行管理体系体例和职责划(hua)分，行政部门需要时(shi)间适应调整，一些问题的(de)办理也需一准时(shi)间。尽管立法机构(gou)将生态环境法典定位为(wei)“领域法”，但法典的(de)诞生将强(qiang)化生态环境法在中国特(te)点社会(hui)主义法律体系中的(de)独立地位。

公众健康保障(zhang)从(cong)原则走向(xiang)制度

针对(dui)公众健康保障(zhang)，李挚萍谈到，在生态环境法典草案中，“环境权”虽未以独立条则形式出现，但草案第一条就明确了(le)“保障(zhang)公众健康和生态环境权益(yi)”，内容也勾(gou)勒出其轮廓：法典以群众为(wei)中心的(de)理念(nian)及制度设计是环境权的(de)依托；环境信息公开、公众到场、社会(hui)监(jian)督等内容是环境权实行的(de)基本路径；环境公益(yi)诉讼是环境权实现的(de)司法保障(zhang)。总体而言，“保障(zhang)公众健康和生态环境权益(yi)”是一个开放兼容的(de)表述，可觉得将来法律实践中公众环境权珍爱(ai)特(te)别是环境健康损害救(jiu)济提供必要依据(ju)。

她表示，从(cong)2014年修订的(de)环境珍爱(ai)法确立“珍爱(ai)公众健康”宗旨，到此次(ci)法典草案中提出的(de)创建健全生态环境与(yu)健康监(jian)测、调查(cha)微风险评估制度等内容，可谓从(cong)“原则宣示”到“制度落地”的(de)重大超过。

信息公开和公众到场也是公众行使环境权的(de)重要保障(zhang)。2014年修订的(de)环境珍爱(ai)法新增一章六个条则规定“信息公开和公众到场”。法典草案在此基础上，在总则编第九(jiu)章用11个条则规定了(le)“信息公开与(yu)公众到场”，明确公民(min)、法人和其他(ta)组织依法享有猎取生态环境信息、到场和监(jian)督生态环境珍爱(ai)的(de)权利。法典草案还要求实行排污允许重点管理的(de)排污单位依法表露污染物排放信息、温室(shi)气体排放信息等，并对(dui)公众监(jian)督和举报机制作(zuo)了(le)具体规定，使公众到场更可行、更有保障(zhang)。

“生存在一个对(dui)健康无害的(de)环境中是群众基本诉求。法典颁布实行必将提升全社会(hui)体贴生态环境和公众环境健康权的(de)共识，公众环境健康权救(jiu)济也会(hui)更有保障(zhang)。”李挚萍说。

绿色低碳发展独立成编彰显中国特(te)点

生态环境法典草案将“绿色低碳发展”零丁成编，活着界环境法典编纂中几无先例、颇(po)具特(te)点。李挚萍指出，这不仅是一部生态环境珍爱(ai)法，也必将是一部绿色发展法。其一方面反映中国推进经济社会(hui)绿色低碳转型的(de)时(shi)代要求，另一方面表达(da)了(le)中国应对(dui)气候变化、承担国际义务的(de)刻意。

绿色低碳发展编整合了(le)循环经济、清洁生产、节约能源等相干立法，统合了(le)国家(jia)绿色低碳发展的(de)经济、技术、家(jia)当政策和措施(shi)，创新的(de)地方在于(yu)规定了(le)国家(jia)应对(dui)气候变化、实现“双碳”目标的(de)体系体例与(yu)机制，以系统立法形式为(wei)企业(ye)特(te)别是高耗能企业(ye)转型升级提供充足指引，为(wei)新能源等绿色家(jia)当发展提供规范、指引、激励等法律保障(zhang)。

同时(shi)，法典草案承继了(le)2014年环境珍爱(ai)法修订以来环境治理以环境质量(liang)改善为(wei)目标导(dao)向(xiang)、地方政府对(dui)环境质量(liang)负责的(de)理念(nian)，增加(jia)了(le)生态环境珍爱(ai)督察、领导(dao)干部自(zi)然资源资产离任审计、河湖长制与(yu)林长制等制度，强(qiang)化了(le)政府生态环境责任。李挚萍认为(wei)，法典草案在协同推进降碳、减污、扩绿、增进，统筹山水林田湖草沙系统治理等方面对(dui)领导(dao)干部提出了(le)更高要求。以之为(wei)尺，领导(dao)干部应更好树立生态环境整体观、生态环境与(yu)发展的(de)协同观、绿水青(qing)山就是金山银山的(de)辩证观。

中国环境司法发展迅速，环境司法专(zhuan)门化、环境公益(yi)诉讼实践极大促(cu)进了(le)生态文明扶植。李挚萍还指出，法典草案对(dui)生态环境司法改革的(de)成果进行了(le)确认，明确要求群众法院加(jia)强(qiang)生态环境审讯事情、推进专(zhuan)业(ye)化审讯机制扶植，群众检察院加(jia)强(qiang)生态环境检察事情、强(qiang)化检察监(jian)督。法典草案将国家(jia)生态环境损害赔偿制度改革精神转化为(wei)法律规定，明确创建生态环境损害赔偿制度，办理了(le)环境司法专(zhuan)门化法律支撑不充足的(de)问题，弥补了(le)环境珍爱(ai)法公益(yi)诉讼条目只规定非(fei)政府组织原告地位、未为(wei)检察院和政府提起(qi)公益(yi)诉讼留下空间的(de)缺陷。

为(wei)全球环境治理孝敬“中国方案”

谈及生态环境法典草案是否还有需打磨(mo)细节，李挚萍坦(tan)言，这一法典的(de)编纂难度某种水平上大于(yu)民(min)法典——前者在30多部法律基础上编纂，后者在9部法律基础上编纂。她认为(wei)，生态环境法典编纂不是订定新法，更多是对(dui)现有法律进行系统化整合，显着具有制度创新的(de)内容有待将来修订时(shi)办理。总体而言，她对(dui)法典正式颁布后实行效果持悲观态度：“法典编纂的(de)作(zuo)用不仅仅是产生一部更理想的(de)法律文本，法典编纂本身(shen)所引发的(de)社会(hui)关注(zhu)度可以产生极大的(de)法律传播、宣传、教育和实行效用。”

李挚萍指出，生态环境法典编纂既“编”又“纂”，既有整合也有创新，既吸收了(le)国外先辈立法履历，又汲取了(le)中华(hua)优秀传统生态文化，最重要的(de)是以习(xi)近平生态文明思(si)想为(wei)魂和纲，充足总结了(le)中国生态文明扶植的(de)实践履历，为(wei)全球环境治理孝敬了(le)一套可行的(de)“中国方案”。早在2013年，联合国环境计划(hua)署就通过了(le)推广(guang)中国生态文明理念(nian)的(de)决定。生态环境法典作(zuo)为(wei)系统反映生态文明扶植理念(nian)和制度安排的(de)法律，必将对(dui)世界产生深刻影响。

李挚萍表示，期待这部承载着时(shi)代使命和群众期盼的(de)“绿色法典”顺遂(sui)通过，并在实行中赓续(xu)美(mei)满，为(wei)扶植人与(yu)自(zi)然协调共生的(de)现代化提供坚(jian)实的(de)法治保障(zhang)。